EL PLAN DE INTEGRACIÓN SOCIO
HABITACIONAL JUNTOS.
A partir de mañana martes 14 de agosto, se vota en
la Cámara de Diputados la Rendición de Cuentas.
Es una buena oportunidad para meternos un poco en este Plan, que, como su
denominación lo dice, es mucho más que vivienda. Es un plan SOCIO HABITACIONAL.
Y eso quiere decir mucho.
¿Qué dice la oposición política, blancos y colorados? Cuáles son sus argumentos?
¿Qué es lo que se está efectivamente haciendo? ¿Con qué recursos? ¿Cuánto del
Presupuesto y cuanto donado?
¿Hay voluntariado?
¿Es transparente, o, preguntado al revés, es poco transparente, se oculta algo?
Son algunas de las preguntas que está bueno profundizar.
LOS PLANTEOS DE BLANCOS Y COLORADOS.
Que se había dicho ¿? que el Plan se iba a financiar sin dineros del
Presupuesto?¿, y que sin embargo ya se han votado recursos en el Presupuesto
Nacional; preguntaron si se trabaja con los Gobierno Departamentales; preguntan
por los gastos que se han realizado; por las donaciones que se han recibido por
parte del Plan; se pregunta como llega a saber el participante donde se va a
intervenir y como se selecciona a los participantes; se preguntó por las contrataciones
de empleados que se han realizado.
Cuestiones más o menos, esos fueron los planteos.
El PLAN JUNTOS, es del Estado, y, por tanto, es lógico que se financie,
al menos en parte, con recursos del Presupuesto.
Es cierto que siempre se ha hecho énfasis en la necesidad de conseguir
donaciones. De hecho, el propio Presidente de la República, dona gran parte de
su sueldo (hasta este momento va donando $ 2.849.411, unos 142.000 dólares),
sin embargo , siempre estuvo claro la necesidad de contar también con apoyo del
propio presupuesto, a tal punto, que en el Presupuesto Quinequenal, que fue
aprobado en el segundo semestre de 2010, primer año de gestión, pocos meses de
comenzado el gobierno, se aprobó una partida de 105.000.000 de pesos (unos 5 millones
de dólares)
Si pensáramos que el Plan Juntos se sostenía sólo con donaciones (cosa
imposible de sostener), no hubiéramos aprobado la partida antes mencionada.
De todas maneras donaciones han existido. Además del sueldo del Presidente, han
aparecido donaciones por un monto de unos 750.000 dólares. Dicho de otra
manera: las donaciones son un 15% de los recursos del Presupuesto.
¿Son pocas las donaciones?. Sí. Seguramente. Es probable que se llegue a más.
De todas maneras, tengamos en cuenta que la ley que habilita a la exoneración
de impuesto a las empresas que hagan donaciones al Plan, se aprobó hace un par
de meses.
¿Quiénes han donado?: Henderson; CODERE; COUSA; Breeders and Pachers Uruguay;
hay muchas donaciones anónimas; también ANCAP hace una importante donación de
portland y de chatarra (con la que se ha hecho varillas); Gerdau & Laisa;
Ramalir SA; Asfalkote Pennsylvania; Tornometal SA; Nikon; Metalúrgica Viscazo;
Nordex Sa; Deceleste; Mabel Cortazo; Etriek SRL; Cutsa; El Trigal; Udelar; UTE;
Antel; Campiglia; Roemers, Seguridad Presidencial; MGAP; ASSE; Nora Correa;
Fucvam; Mides; Mtop; Intendencias; ANP; Funsa; MDN; MI. Y seguramente están
apareciendo todos los días distintos aportes.
EL TRABAJO CON LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES: Hoy el Plan Juntos está
trabajando en estrecha colaboración con varias Intendencias: Artigas,
Montevideo, Salto, Tacuarembó, Maldonado, Treinta y Tres y están muy
encaminados acuerdos con Paysandú, Rivera y Cerro Largo. Se trabaja
asimismo con varias Alcaldías.
DEFINCION DE LAS ZONAS EN LAS QUE INTERVIENE EL PLAN. No es una
definición "política" o arbitraria de un pequeño grupo de personas o,
aún, de técnicos. Todo lo contrario. Se recibe demanda de distintas
instituciones que están en el territorio, Mides, Municipios, Intendencias,
equipos de salud, etc. A su vez, se trabaja con las Mesas
Interinstitucionales y es ahí donde se toma la definición de donde intervenir.
Por otra parte, y en cuanto a como seleccionar a los participantes, se utilizan
datos del Instituto Nacional de Estadísticas y del Mides, además de los
relevamientos técnicos directos. El Plan trabaja con las personas o familias
que están en situación de indigencia y se tiene una tolerancia de hasta un 20%
por encima de la línea de indigencia. La condición de "indigencia”, es un índice,
y está establecido en forma objetiva por el Mides.
EMPLEADOS DEL PLAN: Hay 11 pases en comisión (contadores, arquitectos,etc); 234
operarios del área de la construcción (entre los que hay 93 oficiales albañiles;
28 medio oficiales; 20 oficiales carpintero; electricistas; etc) y otros 111
contratos de "Industria y Comercio" (entre los que hay algún
administrativo, choferes, coordinadores, algún técnico deportivo, algunos
técnicos prevensionistas, etc.). Todos los contratos son bajo el derecho
privado y están en el área de la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND)
Hasta aquí hemos utilizado algunas de las preguntas o
"cuestionamientos" (si así se les puede llamar) de la oposición para
responder acerca de cosas que es bueno que se sepan.
¿ES TRANSPARENTE LA GESTIÓN DEL PLAN JUNTOS? ¿SE OCULTA ALGO? ¿HAY DIFICULTADES
PARA QUE TODA LA CIUDADANÍA PUEDA SABER?
En realidad no hay nada para ocultar. Sin embargo, es claro que la prioridad la
ha tenido todo lo que es la creación de la herramienta en sí. No olvidemos que
se arranca de cero, trabajando con una población que es la más vulnerable y la
que está más descreída de muchas promesas incumplidas. Entonces todas las
baterías se han puesto ahí.
De todas formas se está trabajando intensamente en crear un programa
informático que va a ser accesible para toda la ciudadanía y donde estarán
todos los detalles de lo que se recibe por parte del Plan, de lo que se gasta y
de lo que se hace en cada una de las intervenciones. Esperamos, en un plazo
breve, que ésta herramienta esté disponible.
Los legisladores, entendemos nosotros, pueden hacer pedidos de informes, tanto
al Ministerio de Desarrollo Social como al de Vivienda, con destino al Plan y
de esa manera pueden obtener toda la información que requieran. Por otra parte
hay un control muy riguroso de la Auditoría Interna de la Nación.
Naturalmente que nosotros sabemos que nadie se la está llevando de arriba
(entre otras cosas por que el propio Presidente dona gran parte de su sueldo y
está muy cerca de todo), pero esto no basta. Es necesario que todo el que
quiera saber que lo sepa, por que no hay nada que esconder.
EL VOLUNTARIADO: Hay opiniones que tienden a plantear la cuestión desde el lado
de la falta de trabajo voluntario. Sin embargo hay aportes de trabajo
voluntario como el del Sunca. Es un tema a seguir mejorando.
Pero hay otro aspecto
que tiene que ver con el trabajo voluntario y es el aporte de las propias
familias participantes. Se estima que hay un aporte de 2000 horas por familia
por cada vivienda terminada. Si calculamos que un peón de la construcción gana
$50 por hora y que hay otros $ 50 de aportes a la Seguridad Social,
tenemos que cada familia aporta unos $200.000 por cada vivienda. Este es un
aporte concreto, que tiene un valor y que , por lo general, no se ve, no se
anota en la contabilidad. Es, más o menos, la mitad del costo de una vivienda.
Por ejemplo, en los núcleos "evolutivos" SIAV que propusieron anteriores
gobiernos, esto no existía, por el contrario, todo el valor de la vivienda (que
además, en muchos casos, fue de muy mala calidad) era aportado por el conjunto
de la sociedad.
EL COSTO DE LAS SOLUCIONES HABITACIONALES:
Es un costo muy bajo. Si se trabajara contratando empresas y haciendo todo de
la manera "tradicional", todos sabemos lo que cuesta un metro
cuadrado de construcción. No baja de los 700 dólares cada metro cuadrado. Pues
bien, el Plan está muy por debajo de esos números. Y es posible ese bajo costo
(y con muy buena calidad de materiales) por que se hace una GESTIÓN SOCIAL DEL
HABITAT. ¿Qué es esto? Se trata de eliminar en todo lo posible la
intermediación y el lucro en la construcción de la vivienda. Y esta es una de
las explicaciones de por que el Plan está en Presidencia. Su presencia allí, al
lado del Presidente, "obliga" a muchos actores privados y públicos a
colaborar. No es lo mismo comprar arena en una barraca, que comprar un gran volumen
en una cantera.
OBJETIVOS:
Según el INE, hay unas 15.000 familias en situación de indigencia (quizá
un poco menos). La idea es llegar a un tercio de ellas en este período: unas
5000 intervenciones. A fines de 2012 estarán prontas 500 intervenciones (que en
la mayoría de los casos son viviendas completas) y habrán otras 1000
intervenciones en proceso (esto es, en obra). El objetivo de las 50000
intervenciones es ambicioso, pero ahora el Plan ya tiene un mayor dinamismo y
seguramente podrá ejecutar con mayor rapidez.
De
todas maneras no deberíamos enloquecernos con los números. Lo importante es que
el proceso se vaya afianzando y que se vayan haciendo las cosas bien hechas. No
olvidemos que se trabaja con familias que , por lo general, nunca levantaron
una pared. Y ahora lo están haciendo.
Y
quedará hecha la vivienda, o parte de ella, según el caso. Pero quedará, y esto
tiene un inmenso valor, fortalecimiento de la organización del barrio, un
crecimiento en la confianza en sí mismos por parte de las familias
participantes que aspirarán luego a nuevas metas.
Hay
muchas mujeres que nunca habían agarrado una cuchara de albañil y hoy levantan
paredes.
